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            關于進一步規范優化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批管理服務工作的通知

            發布時間:2022-06-27           
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            寧人社規字〔2022〕6號


            各市、縣(區)人力資源和社會保障局、行政審批局,各有關單位(窗口):

            ??? 為進一步規范不定時工作制和綜合計算工時制審批管理服務工作,更好地維護企業和勞動者雙方的合法權益,為全區各類企業營造更加寬松優越的創業與發展環境,根據《勞動法》《勞動合同法》《行政許可法》及《關于印發<關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法>的通知》(勞部發〔1994〕503號)等法律法規規范,結合我區近年來不定時工作制和綜合計算工時制審批改革與實踐,經自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室同意,現將不定時工作制和綜合計算工時制優化審批管理服務有關事項通知如下:
            ??? 一、明確適用范圍
            ??? 本通知適用于在寧夏回族自治區行政區域內依法在寧夏回族自治區各級市場監督管理行政部門登記注冊的各類企業,因生產特點或者工作性質特殊、不能實行國家規定的標準工時制度的,經批準可以實行特殊工時工作制。特殊工時工作制包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。
            ??? 中央駐寧企業與外省市區市場監督管理行政部門登記注冊企業的在寧分公司、分部、辦事處、分理處等,有關特殊工時相關法律法規政策的執行落實受寧夏人力資源社會保障行政部門的指導監督檢查。
            ??? 二、規范審批管理
            ??? 不定時工作制審批
            ??? 企業符合下列條件之一崗位的,經批準可以實行不定時工作制:
            ??? 1.對企業經營管理負有決策、指揮等領導職責的高級管理崗位;
            ??? 2.勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術、研發、創作、科考等崗位;
            ??? 3.需要機動作業、由勞動者根據工作需要安排工作時間的新就業形態、旅游、餐飲等行業的部分崗位以及外勤、推銷、裝卸、長途運輸等崗位。
            ??? 4.其它因生產特點、工作性質特殊需要或職責的關系,適合實行不定時工作制的崗位。
            ??? 對于實行不定時工作制的崗位,企業應當根據標準工時工作制,合理確定勞動定額或其它考核標準,采用彈性工作時間等方式,保障勞動者休息休假權利。
            ??? 綜合計算工時工作制審批
            ??? 企業符合下列條件之一崗位的,經批準可實行綜合計算工時工作制,即分別以周、月、季、年等為周期,綜合計算工作時間,但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同:
            ??? 1.地質及資源勘探開發、建筑、制鹽、旅游、農林牧漁業等行業中,部分受季節、資源、環境和自然條件限制需要集中作業的崗位;
            ??? 2.交通、鐵路、郵政、電信、航空、電力、石油、石化、金融、網絡信息等行業中,部分中斷作業可能會影響社會公共利益的崗位;
            ??? 3.其它適合實行綜合計算工時工作制的崗位。
            ??? (三)綜合計算工時工作制其它規定
            ??? 1.經批準實行綜合計算工時工作制的企業,應當采用集中工作、集中休息、輪休調休等方式,保障勞動者休息休假權利。用人單位由于生產經營需要,經職工大會或職工代表大會討論同意后可以延長工作時間,一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時,但每月不得超過36小時,且每周至少休息1日。
            ??? 2.對于需要24小時連續作業的崗位,企業應當實行多班工作制,禁止“兩班”連續輪流作業。
            ??? 3.在綜合計算周期內,總實際工作時間超過總法定標準工作時間的,超過部分視為延長工作時間,企業應當根據《勞動法》第四十四條第一款規定,按照不低于工資的百分之一百五十的標準,支付高于正常工作時間工資的工資報酬。
            ??? 4.經批準實行綜合計算工時工作制的企業,在法定休假日安排勞動者工作的,應當根據《勞動法》第四十四條第三款規定,按照不低于工資的百分之三百的標準,支付高于正常工作時間工資的工資報酬。
            ??? 5.企業與在實行綜合計算工時工作制崗位上工作的勞動者解除或者終止勞動合同時,綜合計算周期未滿的,以勞動合同解除或者終止的時間為周期截止日,支付超過法定標準工作時間的加班工資報酬。
            ??? (四)非審批情形
            ??? 中央駐寧企業與外省市區市場監督管理行政部門登記注冊企業的在寧分公司、分部、辦事處、分理處等,實行特殊工時工作制審批結果的跨?。ㄊ?、自治區)互認,已在其它?。ㄊ?、自治區)辦理審批的,只核實其真實有效性,無需在寧夏重復辦理審批手續。
            ??? 三、優化審批權限
            ??? (一)企業實行特殊工時工作制,應向企業法人營業執照注冊地的市、縣(區)人力資源社會保障部門或行政審批部門(不定時工作制和綜合計算工時工作制審批移交或委托行政審批部門審批的地區,下同)提出申請。
            企業法人營業執照在自治區市場監督管理廳登記注冊的企業,就近在屬地市級人力資源社會保障部門或行政審批部門提出申請。
            ??? (二)各級人力資源社會保障部門或行政審批部門要根據企業實際情況,按照相關法律、規范以及本通知規定,認真負責合理確定其實行不定時工作制的范圍,合理確定綜合計算工時工作制的計算周期,不得隨意拔高審批條件,增加審批環節和材料;對申請實行以年為周期綜合計算工時的企業,要細致認真嚴格審批。
            ??? 四、優化審批程序
            ??? (一)申報材料
            ??? 企業申請實行特殊工時工作制應當提交以下材料,并應對申報材料實質內容的真實性負責:
            ??? 1.企業實行特殊工時工作制申請報告。申請報告應當寫明實行不定時工作制或綜合計算工時工作制的詳細理由、崗位名稱、崗位職責、工作特點,以及涉及勞動者的工時管理方式、休息休假安排、工資水平、工資構成和工資支付規定;
            ??? 2.營業執照、登記證書及其復印件(已實現與市場監管等部門信息共享的,查詢核實);
            ??? 3.單位工會對實行特殊工時工作制的意見,沒有成立工會組織的,提交實行特殊工時工作制涉及崗位職工的聯名意見;
            ??? 4.非首次申請的企業需提交上年度特殊工時工作制實施情況的報告;申請崗位涉及被派遣勞動者的,需提交勞務派遣單位的意見。
            ??? 其中2、3項申報材料再次申請時,如無變化,則不用提供。
            ??? (二)審核辦理
            ??? 1.人力資源社會保障部門或行政審批部門對企業提出的特殊工時工作制申請,應當根據下列情況分別作出處理:
            ??? (1)人力資源社會保障部門或行政審批部門收到企業實行特殊工時工作制申請后,應按照《行政許可法》相關規定予以辦理。對申請決定受理的,應當出具《受理通知書》;決定不予受理的,應當出具《不予受理告知書》,說明不予受理理由。因申請材料缺失或不合格的,應當一次性告知需要整改或補充的材料。
            ??? (2)人力資源社會保障部門或行政審批部門受理申請后,根據實際需要可以采取書面審查或實地審查的方式。實地審查時,應當指派2名及以上工作人員同時進行,并重點對實行特殊工時工作制的工作場所和崗位進行現場勘察,了解勞動環境、勞動強度、實行特殊工時工作制崗位的考勤、實際工時、休息情況。同時,按照適當比例與實行特殊工時工作制的職工進行座談,聽取實行特殊工時工作制的意見,公布舉報投訴熱線,接受問題反饋。座談會要有會議記錄和簽到人員名冊,并加蓋企業公章。
            ??? (3)人力資源社會保障部門或行政審批部門應當自受理之日起7個工作日內作出書面決定,自作出決定之日起10個工作日內通知企業領取。7個工作日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批準,可以延長10個工作日,并將延長期限的理由告知企業。逾期未作出決定的,視為準予延續,實施期限同前一期限。
            ??? 2.加強事中事后監管
            ??? (1)監管單位。自治區人力資源社會保障廳對全區實行特殊工時工作制的企業進行監管,市、縣(區)人力資源社會保障部門對轄區實行特殊工時工作制的企業進行監管,開展行政檢查。各級勞動保障監察機構按照屬地管理原則開展勞動監察執法。
            ??? (2)監管措施。開展“雙隨機、一公開”監管,結合書面報告,日常巡查、年度檢查或專項檢查等方式進行,發現違法違規行為的要依法查處并公開結果;加強信用監管向社會公布實行特殊工時工作制企業的信用狀況,對失信主體開展聯合懲戒。
            ??? (3)監管內容。未經審批,擅自實行特殊工時工作制的;涂改、隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得特殊工時工作制的;以欺騙、賄賂等不正當手段取得特殊工時工作制的;違反相關法律法規的。
            ??? 3.企業或者崗位發生變更的,應當自變更之日起30日內重新申請實行特殊工時工作制。
            ??? 4.實行特殊工時工作制的崗位使用被派遣勞動者的,由提供崗位的單位向人力資源社會保障部門或行政審批部門提出申請,并將審批結果告知勞務派遣單位。勞務派遣單位不得直接為被派遣勞動者申請實行特殊工時工作制。
            ??? (三)公示及勞動合同處理
            ??? 經批準實行特殊工時工作制的企業,應當在本單位明顯位置進行公示,并公布舉報電話,公示期不少于15個工作日。對經批準后實行特殊工時工作制的崗位,對于新招用的勞動者,企業應當在上崗前告知勞動者崗位性質,在簽訂勞動合同時明確工作崗位、工時性質以及休息休假、勞動報酬等內容。對已經簽訂勞動合同的勞動者,應當于審批決定之日起30日內變更勞動合同中的相關內容。
            ??? 五、完善管理服務
            ??? (一)企業應加強管理,不得混崗混員、擅自擴大實行特殊工時工作制的范圍。安排勞動者在特殊工時工作制崗位上工作的,應當事先與勞動者協商一致后再安排上崗,并合理確定勞動定額或其它考核標準,注意保障勞動者身體健康,采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等方式,確保勞動者的休息、休假權利和生產工作任務的完成。
            ??? (二)企業應建立實行特殊工時工作制登記存檔制度。登記存檔內容應包括工種崗位、實行人員、實行特殊工時工作制有效期、綜合計算工時工作計算周期、綜合計算工時工作制考勤記錄。檔案保存期應不少于有效期滿后2年。
            ??? (三)人力資源社會保障部門與行政審批部門應加強工作銜接配合,共同做好特殊工時工作制的管理與服務工作。主動指導企業用好政策,對已經批準實行特殊工時工作制的企業,加強指導和監督,及時處置投訴舉報;人力資源社會保障部門要加強對特殊工時工作制審批、執行和落實情況的行政檢查與勞動保障監察執法檢查,維護企業和職工的權益;負責審批特殊工時工作制的行政審批部門,須每個季度向同級人力資源社會保障行政部門報送審批情況和監督情況。
            ??? (四)各級人力資源社會保障部門與行政審批部門應當認真保管特殊工時工作制的審批材料及監督檢查情況的記錄,按照檔案管理制度立卷歸檔,以便隨時查閱。每年組織力量開展監督檢查,監督檢查戶數不得少于已批準實行特殊工時工作制企業的60%。監督檢查應當由2名以上工作人員進行,監督檢查記錄由監督工作人員簽字后歸檔備案。檢查中發現違法或違反審批范圍用工的,如屬行政審批部門管理的,應移交勞動保障監察機構依法處理。檢查結果作為創建和諧勞動關系企業和勞動保障守法誠信等級評價依據。
            ??? (五)企業在實行特殊工時工作制存在違法違規行為或以欺騙、賄賂、瞞報等不正當手段獲得特殊工時工作制審批的,人力資源社會保障行政部門應當依法予以撤銷,并將違法違規行為按執法權限移交勞動保障監察機構依法處理,同時自作出撤銷決定之日起1年或2年內不再受理其不正當手段獲得特殊工時工作制崗位的申請。
            ??? (六)本通知從施行之日起,《寧夏回族自治區不定工時作制和綜合計算工時工作制審批辦法》(寧勞人(護)字〔1995〕120號)同時廢止。
            ??? (七)本通知自2022年7月1日起施行,有效期至2027年6月30日。
            ??? (八)本通知未明確的,依照有關法律法規執行。
            ?
            ??? 附件:1.關于實行特殊工時工作制的申請報告(參考樣式);
            ????????? 2.特殊工時工作制申請材料清單(參考樣式);
            ????????? 3.受理通知書(參考樣式);??? ?
            ????????? 4.不予受理告知書(參考樣式);
            ????????? 5.決定書(參考樣式)。

            ????????????? ?



            ?
            自治區人力資源和社會保障廳

            ???? 2022年6月23日


            ??? (此件主動公開)


            ??? 相關解讀:《關于進一步規范優化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批管理服務工作》政策解讀


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