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            關于印發《寧夏回族自治區關于促進新時代人力資源服務業高質量發展的實施意見》的通知

            發布時間:2022-09-05           
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            寧人社發〔2022〕126號


            各市、縣(區)人力資源和社會保障局、發展改革委(局)、教育局、科技局、工業和信息化局、民政局、財政局、商務局、市場監管局、金融局、鄉村振興局、稅務局:

            現將《寧夏回族自治區關于促進新時代人力資源服務業高質量發展的實施意見》印發你們,請認真遵照執行。各地各部門要對經驗做法及時進行梳理總結并反饋。

            聯 系 人:張春明

            聯系電話:0951-5099009??50990969(傳真)


            自治區人力資源和社會保障廳??自治區發展改革委

            自治區教育廳??自治區科學技術廳

            自治區工業和信息化廳??自治區民政廳

            自治區財政廳??自治區商務廳

            自治區市場監管廳??自治區地方金融監管局

            自治區鄉村振興局??國家稅務總局寧夏回族自治區稅務局

            2022年8月23日


            (此件公開發布)



            寧夏回族自治區關于促進新時代人力資源服務業高質量發展的實施意見


            人力資源服務業是為經濟社會發展提供人力資源流動配置服務的現代服務業重要門類,對促進社會化就業、更好發揮人力資源優勢、服務經濟社會發展具有重要意義。為深入貫徹人力資源社會保障部等五部門《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》(人社部發〔2021〕89號)和自治區黨委、政府要求,加快推進新時代自治區人力資源服務業高質量發展,提出如下實施意見。

            一、大力培育專業化人力資源服務機構

            1.鼓勵創辦創新型人力資源服務機構。加快建設一批聚焦主業、專精特新的中小型人力資源服務企業。個人創業并符合條件的,可申請最長不超過3年,最高不超過20萬元,其中,對畢業5年內在我區創業的大學生可提高到最高30萬元,累計不超過3次的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%(超過100人的企業下調為8%),并簽訂1年以上勞動合同的,可申請最長不超過2年,最高不超過300萬元的創業擔保貸款,所需資金從自治區普惠金融發展專項資金中列支。對參評入選自治區“專精特新”企業享受相關補貼。(自治區人力資源和社會保障廳牽頭,工業和信息化廳、財政廳等按照職責分工負責,各市縣配合落實)

            2.實施骨干企業培育計劃。支持通過兼并、收購、重組、聯盟、轉型等方式,著力培育一批成長性好、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業。對實現入規的人力資源服務業企業按照自治區服務業發展引導資金管理辦法給予補助,所需資金從自治區服務業發展引導資金中列支。(自治區人力資源和社會保障廳牽頭,發展改革委、財政廳按照職責分工負責)

            3.大力引進區外知名人力資源服務機構。堅持高端引領,重點引進一批信譽度好、專業化程度高、高端服務能力強的國(境)內外行業領軍企業。對國內外知名人力資源服務企業在寧夏設立分支機構,正常運營滿兩年以上,由注冊地市、縣(區)根據企業對地方經濟發展的貢獻,給予一定數額的獎補。(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            二、提升人力資源服務供給水平

            4.不斷豐富人力資源服務業態。引導人力資源服務機構以市場需求為導向,推進管理創新、技術創新、服務創新、產品創新。重點發展獵頭服務,培育高水平獵頭公司,完善通過獵頭機構開展市場化引才機制,對貢獻突出的服務企業和個人給予獎勵。鼓勵發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。實施“互聯網+人力資源服務”行動,創新應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術,推動招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業態提質增效。(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            5.著力培育人力資源服務優質品牌。支持我區人力資源服務機構開展自主品牌創建,引導打造優質服務品牌。鼓勵人力資源服務機構開展市場營銷和品牌宣傳,支持人力資源服務機構舉辦專業論壇、學術會議、推介會、博覽會、創新創業大賽等活動;對參與全國性人力資源服務行業大賽獲獎的單位和個人,給予通報表揚。(自治區人力資源和社會保障廳牽頭,商務廳、市場監管廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            三、推動建立協同發展產業體系

            6.實施產業園區(孵化園)建設計劃。支持有條件的地方規劃建設人力資源服務產業園(孵化園),培育發展自治區級產業園,爭創國家級產業園。鼓勵人力資源服務機構參與產業園(孵化園)運營管理。開展人力資源服務產業園(孵化園)建設評估。大力發展專業性、行業性人力資源市場,統籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。鼓勵社會資本投資建設面向生產領域的人力資源服務共享平臺項目,對符合自治區服務業發展引導資金管理辦法的項目,按照規定通過服務業發展引導資金給予支持。對列入全區重大項目的,按照不超過項目固定資產投資10%的比例給予最高500萬元資金補助。被認定為自治區現代服務業集聚區的,分階段給予不超過800萬元的補助,主要用于集聚區公共服務平臺和集聚區內重點項目建設,所需資金從自治區服務業發展引導資金中列支。(自治區人力資源和社會保障廳牽頭,發展改革委、財政廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            7.實施人力資源服務促就業行動。經營性人力資源服務機構為重點群體提供就業創業服務的,按規定享受就業創業服務補助;開展就業見習的,按規定給予就業見習補貼。吸納重點群體就業的人力資源服務機構,按規定享受社會保險補貼。鼓勵具有培訓資質的人力資源服務機構開展以就業為導向的職業技能培訓,符合職業技能培訓補貼相關條件的,按規定納入補貼類培訓范圍。實施人力資源服務業助力鄉村振興計劃,統籌城鄉人力資源流動配置,為勞務品牌建設添力,促進鄉村人才振興。對面向脫貧人口、農村低收入人口、搬遷群眾(簡稱“三類人員”,含防止返貧監測對象)開展有組織勞務輸出的勞務中介機構,按規定給予就業創業服務補貼;對吸納“三類人員”就業的,按規定給予一次性就業補貼(按社會保險補貼規定執行)。(自治區人力資源和社會保障廳牽頭,財政廳、鄉村振興局按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            8.實施人力資源服務助才引智行動。鼓勵各級機關、企事業單位通過人力資源服務機構引進急需緊缺人才,自治區對引進人才做出突出貢獻的人力資源機構和個人依據《寧夏回族自治區引進人才突出貢獻中介機構和個人獎勵辦法》規定給予獎勵。支持人力資源服務機構“走出去”,在區外或海外設立引才工作站,引進海外高端人才并入選相關引才計劃,給予引進機構1—10萬元獎勵。(自治區人力資源和社會保障廳、科技廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            9.推動人力資源服務業融合發展。深化人力資源供給側結構性改革,構建人力資源與實體經濟、科技創新、現代金融協同發展的產業體系。推動人力資源服務機構深度融入制造業產業鏈,圍繞制造產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務。支持人力資源服務機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍,探索開展與互聯網、教育、醫療、健康養老、家政服務等行業的跨界合作,推動人力資源服務與其他產業融合發展。(自治區人力資源和社會保障廳牽頭,發展改革委、工業和信息化廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            四、加大財稅金融扶持力度

            10.落實稅收優惠政策。全面落實小型微利企業減征企業所得稅、小微企業減半征收“六稅兩費”、符合條件的增值稅小規模納稅人免征增值稅等支持小微企業發展的稅費優惠政策。對新辦符合西部大開發稅收優惠條件的人力資源服務機構企業所得稅地方分享部分“三免三減半”。對在寧投資新辦的人力資源服務機構,其自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅實行“三免三減半”。對自治區首次認定為高新技術企業的人力資源服務機構,企業所得稅地方分享部分免征三年;對首次認定有效期滿后當年重新認定為高新技術企業的,企業所得稅地方分享部分減半征收三年。對依法從事勞務派遣業務的人力資源服務企業,可以選擇差額納稅,以取得的全部價款和價外費用,扣除代用工單位支付給勞務派遣員工的工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金后的余額為銷售額,按照簡易計稅方法計算繳納增值稅。(寧夏區稅務局牽頭落實)

            11.加大財政金融政策扶持力度。統籌利用就業補助資金、服務業發展引導資金、人才專項資金等支持人力資源服務業發展。鼓勵人力資源服務機構有序承接政府轉移的人才引進、人才流動、人才服務等項目,按規定享受補貼。支持各類融資擔保機構加大對人力資源服務企業提供融資擔保的力度。引導金融機構創新對人力資源服務機構的金融產品和服務方式,拓寬信貸抵押擔保范圍。探索各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式,進入人力資源服務領域。(自治區力資源和社會保障廳、發展改革委、財政廳、地方金融監管局按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            五、加強人力資源服務業隊伍建設

            12.實施從業人員能力素質提升計劃。著力提高從業人員專業化、職業化水平,建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。加大人力資源服務行業領軍人才培養力度,依托自治區企業經營管理人員素質提升工程,每年選派50名左右高級管理人員進行研修培訓,打造高水平領軍人才隊伍和創新團隊。依托高校、職業院校、大型企業,建立人力資源服務培訓基地和實訓基地,加快行業骨干人才和基礎人才培養。人力資源服務行業領軍人才認定為自治區高層次人才的,按照規定享受人才優待。完善人力資源管理專業職稱評審制度,開辟職稱評審“綠色通道”,符合條件的可直接申報高級職稱。建設自治區人力資源服務業行業智庫,加強政策性、理論性研究。(自治區人力資源和社會保障廳牽頭,教育廳、工業和信息化廳按照職責分工負責,各市縣配合落實)

            13.加強人力資源服務行業社會組織建設。支持人力資源服務行業協會依照法律、法規、規章及其章程,制定行業自律規范,推進行業誠信建設,提高服務質量,對會員的人力資源服務活動進行指導、監督,依法維護會員合法權益,反映會員訴求,促進行業公平競爭。(自治區人力資源和社會保障廳、民政廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            六、優化產業發展環境

            14.健全政府購買人力資源服務機制。將人力資源服務納入各級政府購買服務指導性目錄,明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容,及時進行動態調整。鼓勵通過購買專業化人力資源服務引進急需緊缺人才、促進農村勞動力轉移就業、服務鄉村振興以及其他公益性服務等事項。對人力資源服務業發展有關的抽樣調查、監測評估和編制市場需求目錄等服務通過政府購買服務方式委托第三方機構承擔。(自治區財政廳、人力資源和社會保障廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            15.開展人力資源服務機構能力評定和誠信創建行動。對人力資源服務機構服務進行能力等級評定,實施分級分類管理。建立健全人力資源服務機構信用記錄,構建守信激勵和失信懲戒的機制。定期開展自治區人力資源誠信服務示范機構的評定,實行動態調整。(自治區人力資源和社會保障廳、市場監管廳按照職責分工負責,各市縣〔區〕配合落實)

            各地、各有關部門要高度重視人力資源服務業發展,加強科學謀劃,落實投入政策,完善工作機制,推進任務落實。對推進工作中的先進典型,按照國家和自治區有關規定,給予表彰獎勵。各級人力資源社會保障部門要會同有關部門抓好貫徹落實,加強跟蹤指導,形成推動全區人力資源服務業高質量發展的工作格局。

            ????本《實施意見》自2022年8月23日起執行,有效期至2027年8月23日。


            ????相關解讀:《寧夏回族自治區關于促進新時代人力資源服務業高質量發展的實施意見》政策圖解

            主辦單位:寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳
            地址:寧夏回族自治區銀川市上海東路40號  聯系電話:0951-12333  郵編:750001  寧ICP備10000951
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